依靠科技体制创新发挥人才优势是振兴东北的关键

刘树梅 (科技部发展计划司)

    自党中央和国务院做出“振兴东北”的战略决策以来，采取何种手段和有效方式振兴东北一直是决策层和学术界研讨的热点问题。振兴东北离不开科技的支撑。从科技布局和管理的角度来分析，笔者认为，其中重要的是如何依靠科技体制创新，发挥东北的科技人才优势，才是振兴东北的根本出路。

    一、东北地区在科技资源方面具有一定优势

    在建国初期，根据当时经济战略布局，东北三省是我国的基础工业基地。相应地，国家也在此建立起许多与之配套的科研机构和大专院校，使得东三省的人才积蓄十分丰富，经济实力也较雄厚。但是，今天一提起振兴东北，许多人都将其与西部大开发相提并论。其实东北地区和我国西部地区经济社会发展水平是截然不同的。西部地区属于“弱势地区”，十二个省市区的地区生产总值之和还不到全国国内生产总值的五分之一，而东北三省虽不能算“强”，但一直处于中等偏上的水平。在改革开放时的 1978 年，东北三省的地区生产总值之和占全国 GDP 的比重为 13.4% ， 2002 年为 11.1% ， 20 多年也只下降了 2 个百分点左右。
    从综合科技水平看， 2003 全国科技进步统计监测结果显示，辽、吉、黑的综合科技进步水平分别排在全国第 6 位、第 12 位和第 13 位，辽宁显然处于全国的上游水平，吉林和黑龙江也处于全国的中上游水平。东北地区整体的科技进步水平并不低于包括北京和天津在内的华北地区。
    从科技资源的投入水平看，东北三省在全国还具有一定的优势。在改革开放 20 年后的今天，除京、津、沪之外，东北三省平均受教育年限仍然为全国最高水平，辽宁万人 R&D 科学家和工程师数排在京、沪、津之后的第 4 位，黑龙江排在陕、粤、苏、鄂之后的第 9 位，吉林排在浙、鲁之后的第 12 位，此外，辽、吉、黑的万人专业技术人员数分别排在全国第 6 位、第 5 位和第 8 位，比广东、江苏、浙江、福建、山东等沿海发达地区高得多。

 

表 1 东北三省与部分沿海地区科技人才比较      辽宁  吉林  黑龙江  江苏  浙江  福建  山东  广东  平均受教育年限（年）  7.29  7.42  7.15  6.50  6.55  6.30  6.99  6.89  万人 R&D 科学家和工程师数（人 / 万人）  12.93  6.25  7.41  8.97  6.49  5.14  6.37  9.16  万人专业技术人员数（人 / 万人）  333  336  307  223  240  246  257  251

东北的科技资金投入也不算少。从 R&D 经费支出总量上看，辽宁排在北京、广东、江苏、上海之后，为全国第 5 位，吉林和黑龙江投入总量虽少，但吉林省 R&D 经费支出与 GDP 比例达到 1.18% ，排在全国第 8 位，只是黑龙江偏低一些。
    从获得国家主要科技计划项目的经费看， 2001 ～ 2003 年辽宁获得的经费排在全国第 7 位，吉林和黑龙江虽然少一些，但也和其他中部地区大体相当。

    二、东北三省的科技对本地经济增长的贡献不够理想

    从人口素质、科技人才、资金投入看，东北三省的科技基础较好，综合科技进步水平在全国的位次理应更为靠前一些，但是涉及到与科技相关联的经济指标却不容乐观。沿海发达地区的高新技术产业化是通过科技活动优化产业结构、改造传统产业拉动经济增长的。但从东北三省看，高技术产业增长占经济增长的份额、新产品销售收入占企业销售收入的比重等指标均不够理想。

 

表 2 东北三省科技与经济相关联的指标在全国的位次 单位:%      辽 宁  吉 林  黑龙江  高技术产业增加值占工业增加值比重  14  13  25  高新技术产品出口额占商品出口额比重  7  22  16  新产品销售收入占产品销售收入比重  15  17  25  高技术产业增长占经济增长份额  9  19  17