提高科技统计在科技管理中的作用

作者：吴宜鸾
 

随着世界科学技术的突飞猛进，科技竞争力已成为衡量国际竞争力的核心要素，作为科技竞争力测度的科技指标、科技统计工作正发挥着越来越重大的作用。科技统计成为一项经常性的工作，为国家、地区提供了大量的基础性数据，也为今后的科技活动提供了决策的依据。

科技管理的一项重要任务是科学决策，而科学决策离不开科技统计的数据，因为科技活动数据的统计资料是科技管理进行定量分析的基础。在我国，科技管理现代化是实现科技现代化的关键。没有现代化的管理，科学技术现代化就难以实现。而科技统计是制定科学技术政策、科技发展规划和计划的重要依据，是加强科技宏观管理和决策的必不可少的一种手段，是科技管理科学化、现代化的基础，是反映和认识科技活动的重要信息，也是对科学技术计划执行情况实行监督和检查的有效工具。科技统计工作质量的高低直接影响着科技管理水平。

一、              国外科技统计的三个重要发展阶段  

国外科技统计大致经历了三个重要的发展阶段：首先是建立了科学技术研究与发展(R＆D)统计。六十年代初期，在经济合作与发展组织有关专家的共同努力下，产生了以《弗拉斯卡蒂手册》为标志的科技统计规范。手册产生以后，在成员国范围内建立起了定期的科技统计调查制度，后经联合国教科文组织补充完善，迅速在世界各国推广开来。这一阶段科技统计的主要特点是：测量R＆D的投入，总量指标为国内R＆D总支出，可比指标为强度相对数，即R＆D支出占国内生产总值的比重。政府出于维护国家安全和推动经济发展的基本职责，必然要大力推动科技进步，因此科技投入的相当比重来自政府公共支出。企业由于在市场经济环境下求生存与发展的需要，特别是技术领先可获得垄断超额利润的驱使。也必然要从销售收人中提取相当比例用于科学研究和技术开发活动。这两块科技投入构成国家科技投入的主体。建立科技投入统计就是通过投入规模着重反映政府和企业推动科技进步的努力程度。

第二个阶段是开展技术创新统计：R＆D统计有其明显的不足，因为它只反映了科技投入和科研阶段的成果，没有反映出为商业化生产所做的努力。科研活动与最终应用的链条出现断档，很难直接看到科技投入带来的产出，也不利于引导科技活动直接为经济建设服务，容易导致科研与生产相脱节。另外，对二战后日本经济崛起案例的研究表明，通过技术引进和消化吸收也能实现技术的跨跃，缩小甚至赶上经济发达国家；此外，R＆D统计也不能反映引进技术的产出和效益，而这正是政府、企业和国民经济核算所必须的。因此科技统计必须有新的发展，才能适应科技与经济发展的需要。80年代以来，经济合作与发展组织(OECD)有关专家对如何解决科技产出问题进行了多方探索。提出了技术创新的概念及统计测量规范，通过R＆D活动向生产性开发和商业性活动延伸，总结出了科技投入—技术获取—成果转化—产出的系统的测量方法；这样不仅可以观察开发自主知识产权的努力程度，还可以观察将R＆D成果转化为产品并实现市场价值所做的努力，从而为测量科技进步对经济增长的贡献开辟了一条新的途径。《奥斯陆手册》的出台标志着技术创新统计规范的形成，经济合作与发展组织(OECD)成员国普遍依据这个规范开展了技术创新统计调查，为这些国家提高国际市场竞争力提供了重要的统计咨询。   

第三个阶段是研究高技术产业和高技术产品统计。随着工业发达国家经济由追求数量扩张向节省资源、减少环境污染的效益型增长转变，产业结构在世界范围经历了大规模调整。传统产业趋于萎缩．新兴产业迅速崛起，为适应研究产业结构变化的需要，国外有关专家提出了按生产要素集约程度划分产业的分类方法，即按生产要素集约程度将产业划分为劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业。通过技术密集型产业的发展反映产业结构优化状况，并由此反映科技进步带来的宏观经济效果；进入八十年代以来，工业发达国家技术集约程度高的产业有相对集中的趋势，大量的科研成果和尖端技术在这些产业部门广泛应用，科技投入和附加价值明显高于其他产业。经济合作与发展组织(OECD)有关专家把这类技术集约程度明显高的产业界定为高技术产业，并据此进行成员国之间的比较研究。为解决上述高技术产业划分偏粗，即高技术产业含有非高技术产品，非高技术产业含有高技术产品的问题．美国的有关专家又按符合既定的高技术领导和应用尖端技术的原则，制定了高技术产品目录，以便更加准确地反映高技术产业的发展状况。高技术产业及产品的分类及其发展状况研究，为各有关国家制定发展战略，调整产业结构，提高国际竞争能力发挥了已有的决策咨询作用。

二、              我国科技统计的现状及存在问题

我国科技统计的发展，经历了R＆D基础统计体系的建立与基本调查体系的完善、工业技术创新统计调查体系的形成与发展，系统进行了科技进步对经济增长的统计测定与科技进步统计监测体系的研究，进行高新技术产业开发区以及高新技术产出统计。我国的科技统计与西方发达国家相比起步晚，基础弱，其一、建立伊始就形成了部门分散管理的调查体系。主要问题是统计口径和分类不统一，综合起来难度大，调查数据利用率低，整体效益不高。其二、建立之初所确定的科技统计对象和基本分类与国际标准不一致，导致研究与实验发展(R＆D)与非R＆D数据界限难于把握，R＆D数据质量不高。其三、科技统计范围为研究机构、高校和大中型工业企业三块，且主管部门各属科技、教育、统计不同的部门，忽略了小企业、新企业的R＆D，统计范围不全，不能全面反映全社会科技投入的全貌。在反映科技投入强度时，与GDP的统计范围出入较大．导致比重偏低，不能正确反映科技投入强度。其四、注意跟踪国际科技统计发展，开展技术创新统计调查，但未建立周期性调查制度，调查不连续，调查范围小，数据的可用性不强。其五、偿试开展了高技术产业核算工作，但我国行业分类与国际标准产业分类难以一一对应，加之我国行业的部门纯度不高，影响了国际比较的效果。从产品角度反映高技术产业发展较为确切，但没有制定统一的高技术产品目录。

另外，在基层实际操作过程中，由于科技统计工作有它的的连续性、贯穿性、数据的统计要有长期积累和跟踪过程，所以保持统计工作队伍的稳定有利于统计工作的顺利进行。但实际工作中存在着部门系统科技统计人员多为兼职且工作变动频繁，新接手的人员需从基础做起，重新了解整个过程，由于不熟悉统计工作中的表间的逻辑关系，使得上报数据准确性和及时性大打折扣，造成了科技统计队伍难以适应宏观管理对科技工作的需要。其次，在科技管理部门的日常科技管理、科技决策工作中，由于科技指标体系的不完善、实用性较差，使用率低，促使大家削弱了对科技统计重视程度，造成了数据的严肃性受到很大影响，甚至于个别人或单位为了应付某项工作，出现编制数字的恶劣形象。再者，由于计算方法和统计手段较落后，许多单位没有使用计算机软件系统统计，许多基础资料又没有积累，在任务下达时全部采取人工完成，数据上报的及时性受到影响，同时造成数据的直观性较差，当管理工作需求时，取得数据的过程较烦琐，影响了科技统计在科技管理中应有的作用。

三、 如何提高科技统计在科技管理中的作用

（一）完善科技统计指标体系

从目前年度科技统计范围来看，主要统计的指标体系在以下几个方面：

反映R＆D活动方面的指标、反映国家科技计划项目执行情况的指标、科技产出指标、科技对经济、社会发展的影响指标、技术创新指标。   

科技指标体系是否完善，直接影响着科技工作进行定量、定性、的分析和评定。影响着科技管理工作质量的提高。为了发挥科技统计在科技管理中的应有作用，提高科技统计数据的实用性和使用效率。根据我们在日常科技管理所涉及的工作，在科学性、综合性、可比性、可操作性原则的基础上，建议在科研机构（院校）、大中小型企业、民营科技企业，建立一整套科学、合理的统计指标体系，并形成切实可行的软件操作系统。对小企业、新企业着重针对科技投入、产出和人力资源方面，建立一套合理的指标体系，阶段性的进行调查。这样既可保证数据的连贯性，又促使科技管理数据的水平进一步提高。

经过过去十几年的应用，现行的科技统计指标体系是由不断补充和完善而形成，今后科技指标研究者们还应根据我国国情兼顾国际可比性，建立适合我国科技统计的指标体系，为有效的科技管理发挥其应有的作用。

（二）、提高科技统计质量的对策

面对入世后“透明度原则”给我国科技统计工作提出的新要求，以及随着科技统计信息对科技管理作用的增强，科技管理部门对科技统计数据质量尤为关注。各级科技统计部门必须与时俱进，深化改革，实现从多个方面改进与提高统计数据质量。针对我国科技统计数据失真主要是由于科技统计理论不完善，方法制度不健全，技术装备水平低，以及来自部门之外的环境干挠等非统计技术因素造成，为提高科技统计数据质量可采取以下相关对策。

尽快完善科技统计理论，健全科技统计方法制度。没有科学的统计理论为指导，统计方法制度难健全，而方法制度的缺陷必将导致统计认识的片面，使统计信息缺乏内在的逻辑关系，甚至严重背离客观实际。因此，入世后，我们更应学习发达国家先进的科技统计理论与经验，并根据我国国情将它们行之有效的科技统计方法制度拿来为我所用。积极探讨与加快网络统计建设。由于网络技术本身就是一套科学的组织制度，网络统计通过在线调查的方式，直接与被调查者沟通，加之在网上行政干扰无从入手，国家与地方的关系、专业与综合的关系一一理顺，数出一门，资源共享与制衡，有效地解决了统计信息失真在制度上的问题，大大提高了统计数据的正确性。 

集中管理，建立地市科技统计分析中心。我国科技系统的科技统计实行的又是部门管理模式，国家科技部有关司或中心从自身管理的需要出发，建立相应的指标体系，进行科技数据调查与统计工作，从统计工作来看，多头管理，造成统计工作缺乏系统性。现在地、市科技管理部门主要负责归口的财政科技拨款、科技计划项目执行情况调查、科研机构、民营科技企业、技术市场、高新技术园区、高新技术企业、产业基地等方面的科技统计管理工作，具体科技统计工作许多地、市由地方生产力促进中心、科技情报研究所等科技服务机构来完成，根据不同的统计类别，与有关管理部门进行业务沟通，并向其负责。但是，由于管理部门人员少，没有专门的人员负责对各类统计结果进行分析。在数据的应用上，只是在计划和总结材料上得到了反映。因为多头管理，要求各不相同，有的统计范围按上级下发清单执行，有的则能统计多少就统计多少，没有指令性要求。有些统计口径和指标界定不尽相同，有些看似清楚却难以把握。有些科技统计的对象主要限定在国家、省下达的统计范围内，而具有鲜明地域特色的科技活动，却不能纳入国家科技统计体系中，造成统计系统难以反映当地科技活动的全貌。因此为政府管理层提供数据时，往往数出多门，相去甚远。建立地市科技统计分析中心其优势是，一政府职能的延伸，利于改革；职能向下延伸，可大幅度减轻管理部门人力资源紧张状况，提高科技管理效率，符合国家深化政府职能改革的精神和要求。二组织机构集中，便于协调；变多头分散管理为单一集中管理，地、市科技局、科技统计分析中心职能和职责清晰，便于协调和管理。三运行机制灵活，功能全面。除全面承担上级指令性常规科技统计外，还可针对地方具体情况开展科技统计与分析研究工作，将使地方科技统计工作的运行机制更加灵活和贴近实际，显著加强科技服务功能。四加强组织建设，完善分析体系。建设和培养一支高素质、稳定的科技统计专业技术人才队伍和硬件设施，建立以专家支撑的力量,为科技统计服务体系，提高科技统计综合分析能力，使统计数据能发挥为领导、决策者提供真正可用依据的作用。

健全与完善统计立法和执法检查制度。我国现行统计法仍不够完善，我们应借鉴西方国家统计法，切实保障被调查者如实提供资料，避免外界环境对统计数据质量的影响。同时，还应加大统计执法的查处力度，对违法行为责任人将行政手段、法律手段和经济手段有机结合起来进行综合处罚，让违法者得不偿失，从而抑制统计数据虚报浮夸，弄虚作假现象发生。  

建立科技统计数据质量定期评估制度。该制度主要包括成立相对独立的专门从事科技统计数据质量评估的社会中介组织机构，制定科技统计数据质量评估标准，规定需要进行科技统计数据质量评估指标范围和重点，以及制定科技统计数据质量评估监督办法等内容。

来源：连云港市生产力促进局