建立地市科技统计分析中心的思考

作者：连云港市生产力促进局 吴宜鸾
 

科技统计是了解整个社会科技发展情况和趋势的基础工作，它为政府制定科技发展规划和计划提供重要的参考。

20多年来，我国科技统计工作已建立了一套较为完整的工作和指标体系，并为科技和社会的发展提供了重要的保障，已成为一个有价值的统计学科。

一、科技统计工作存在的问题

虽然科技统计工作在科技和社会发展中发挥了较大的作用，但是，我们也要清醒的认识到，我国的科技统计工作还存在着许多不足和问题。笔者从自己所从事的科技统计工作中发现，主要存在这样几方面的问题：

1.在统计的管理上，缺乏科学性

在管理形式上，我国科技统计实行的是部门管理模式，这是一种延续了多年的模式。目前，统计主要包括：高新技术企业、火炬计划、星火计划、科研机构、民营科技、技术市场等十余个类别。国家科技部有关司或中心从自身管理的需要出发，建立各自的统计指标体系，经过省、市科技部门到企业和研究机构，上下传递、集中、汇总，进行科技数据调查与统计，再上报到国家科技部的有关司或中心。造成了多头管理、多头统计。

对地市来讲，市科技局的各业务处室负责管理与其对口的科技统计工作。但是，由于管理部门人员少，没有专门的人员负责对各类统计结果进行分析。也是多头管理、多头统计。

目前，地市的科技统计工作大都是由生产力促进中心、科技情报研究所等科技服务机构来完成。科技服务机构根据不同的统计类别，与有关处室一起，来安排统计工作。科技服务机构对统计报表进行审核、汇总、上报。科技服务机构应对的业务部门多，工作程序繁琐，增加了业务量。

因为多头管理，要求各不相同，有的统计范围按上级下发清单执行，有的则能统计多少就统计多少，没有指令性要求，数据难以保证真实性。由于分门类归口管理，有些统计口径和指标界定不尽相同，看似清楚却难以把握，为政府管理层提供数据时，往往数出多门，相去甚远，难以确定或者保证其真实性。造成科技统计工作体系缺乏科学性、系统性。

2．科技统计局限性强，缺乏地域特色

目前，科技统计的对象主要限定在国家、省下达的统计范围内。

地方上完成的科技统计内容也仅仅是国家、省主管部门布置的各类科技统计任务，统计的面较窄，对于一些具有鲜明地域特色的科技活动，却不能纳入国家科技统计体系中。以连云港市为例，其具有特色的硅资源和海洋技术的开发与应用，仅在统计的项目或企业中能有所反映，整体未纳入科技统计范畴，造成科技统计难以系统地反映当地科技活动的全貌，缺乏地域特色。

3.科技统计创新不足

随着时间的推移，统计工作已逐渐形成为一种习惯，成为一种例行的工作，许多统计工作是为了完成统计而统计，每年的变化不大，创新的内容不多。如从统计口径上分析，由于统计的类别较多，在实际工作中，有时一个企业可能承担几类的计划项目，而其自身又是国家高新技术企业或省高新技术企业，因此，它就要参加至少二个以上类别的统计。作为高新技术企业，每年的科技经费投入、科技人员活动、科技项目完成等情况都是国家、省、市需重点了解的指标，由于报表的不集成，同一企业、同一个项目在高企表中反映的数字和在项目执行情况调查表中反映的数字就相差甚远，如本年度项目经费支出等指标。这说明表与表之间的填写随意性很大，有的是为了满足填表而填数字。这不仅给填表人、汇总表人增加了工作量，在一定程度上也失去了报表应有的意义。那么，如何集成，如何在这个方面有所创新，应是从事科技统计及其管理工作人员认真思考的问题。

4.统计队伍素质有待提高

统计工作是一项繁琐、细致的业务。要求从事这一工作的人员，需要有较高的业务能力和责任心。从目前的情况来看，地方科技统计队伍严重存在着诸如人员业务素质参差不齐、人员更迭快、队伍不稳定、法律意识低等问题。

首先，地方进行大规模的科技统计工作时间不长，从事统计人员没有经过系统的培训，大多数是边工作边学习，缺乏经验，而统计的指标体系繁杂，统计时间短、要求高，许多工作人员的压力较大，容易出现统计错误。而从事统计的人员多为兼职，变动性大，导致科技统计队伍不稳定，业务素质参差不齐。从我们对有关报表进行分析、审核的情况来看，有相当一部分统计人员为统计而统计，为完成报表而统计，面对繁杂的报表和紧迫的时间，为了满足报表中的平衡关系式，对数据修修补补，应付了事。统计数据的科学和可信度较低。

另外，由于组织机构分散，管理部门人力匮乏，受委托实施科技统计的单位无职权组织统计人员培训，造成基层统计队伍难以适应统计各种的要求。

5.统计数据的分析应用程度低

从数据的应用上看，许多数据仅在计划和总结材料上得到了反映，统计数据的应用缺乏科学性。统计数据的分析缺乏深度、广度和连续性等，导致不能满足从宏观决策到微观分析各层面的要求。

科技统计的结果是一堆数据，只有深入挖掘并进行科学分析，才能变死数据为活信息，才能真实、全面、客观的反映科技活动的状况，成为政府科技管理和科技决策的有用信息。但长期以来，我国科技统计界存在着重统计调查轻数据分析研究的现象，统计分析不深入，诸多门类的科技统计做完后，只进行粗线条的简单分析，大量统计数据被束之高阁，微观分析更是少而又少；统计分析没有广度；统计分析研究没有连续性，不少归口管理部门都没有指令性要求，科技统计年度分析报告制度至今尚无建立。

6．统计工作缺乏专项经费支持

统计工作需要有一定强度的经费支持。目前，许多地市的统计工作缺乏费用，有些地市的统计经费是由科技局以项目或专项名义安排的，未能列入公共业务经费的盘子，缺乏固定的专项工作和业务经费支持。导致统计工作中应进行的培训等工作难以开展。

二、建立地市级科技统计分析中心

科技统计是一门学科，在发展中存在的问题或缺陷在所难免。科学技术在飞速发展，科技管理和相应的运行机制也在变化和发展。关键在于，科技统计如何进行自身的完善，以适应发展的需要。因此，在地市建立科技统计分析中心，是完善科技统计运行机制，提高科技统计质量和水平的一个关键因素。

建立科技统计分析中心是科技统计发展中的一项重大举措，它将为科技统计工作走向正规奠定基础。

1.政府职能延伸，利于改革

各地的科技局是政府科技管理职能部门，繁杂的统计分析研究工作势必会影响其管理功能的发挥。职能向下延伸，可大幅度减轻管理部门人力资源紧张状况，提高科技管理效率，符合国家深化政府职能改革的精神和要求。

2.组织机构集中，便于协调

这样有助于变多头分散管理为单一集中管理，市科技局、市科技统计分析中心职能和职责清晰，便于协调和管理。提供的数据权威，决策性强。

3．运行机制灵活，功能全面

统计部门除全面承担上级指令性常规科技统计外，还可针对本市具体情况开展科技统计与分析研究工作，将使地方科技统计工作的运行机制更加灵活和贴近实际，显著加强科技服务功能。

4.加强统计建设，完善指标体系

集中精力，从事科技统计体系的建设和创新，完善科技统计指标体系，将繁琐的科技统计工作向信息化发展，利用先进的软件技术，将目前的十几类统计集中到少量的几类中，体现科技统计工作的科技含量。

目前，科技统计工作基本上是由生产力促进中心、科技情报研究所等机构承担和完成的，他们具有一定的统计工作经验和相对固定的队伍，所以科技统计分析中心应建立在各地市的科技服务机构中。同时，需要加强对科技统计人员的培训，从业务和法制等方面提高科技统计人员的素质，建立一支业务素质高、人员相对稳定的统计队伍，从而提高统计数据的真实性和统计工作的质量。

同时，要建立完整的科技统计分析体系，更好的发挥科技统计的作用。每年完成各项科技统计的分析研究工作，形成科技统计年度分析报告；建立科技统计数据库，对数据进行有效保存和利用，有利于使科技统计分析研究工作形成制度化、规范化，有利于为政府科技决策和管理提供高质量的科学依据和决策参考。

来源：辽宁科技统计
 

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