新疆科技活动财力投入分析

宋  炜

（自治区科技厅综合计划处：乌鲁木齐）

当今时代，人类社会步入了科技创新不断涌现的重要时期，科技竞争日益成为国际综合国力竞争的焦点。而科技活动财力投入的状况，作为衡量一个国家或地区科技竞争力的重要指标，不仅关系到科学技术自身的发展，而且对国民经济和社会发展具有重大的影响。正因为如此，科技活动财力投入越来越引起社会各界的高度关注。2006年2月，为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，国务院发布了10个方面的配套政策，其中第一个方面就是科技投入政策。

本文依据2005年全国科技进步统计监测指标体系的科技活动财力投入指标，对新疆科技活动财力投入状况进行分析研究，以期为自治区增强自主创新能力的宏观决策提供参考依据。

全国科技进步统计监测采用统计综合评价方法对各级指标进行合成，并确定有一套较为系统的科技进步监测标准。在2005年全国科技进步统计监测指标体系里，“R&D经费支出占GDP比例”、“地方财政科技拨款占地方财政支出比重”、“企业R&D经费支出占产品销售收入比重”、“企业消化吸收经费与技术引进经费比例”等4项三级指标组成了“科技活动财力投入”这项二级指标，而“科技活动财力投入”和“科技活动人力投入”这2项二级指标又构成“科技活动投入”这项一级指标。

一、R&D经费支出占GDP比例

当今国际上通行用R&D经费投入占GDP的比例（以下简称为“R&D/GDP”）来衡量一个国家或地区的科技投入水平。各国都把它作为评价科技实力或竞争力的首选核心指标，并看作是反映经济增长方式和集约化水平的重要指标。这一指标，已成为分析宏观科技活动状况和发展趋势的主要指标，反映出科技经费投入强度以及与经济总量之间是否协调,并在一定程度上反映出经济增长潜力和可持续发展能力。

“十五”期间，新疆的R&D经费投入总量逐年增加，由2001年的32071万元增加到了2005年的64092万元；R&D/GDP之值呈波浪状缓慢增长（详见表1）。R&D经费投入2005年比2001年增加了约1倍，这在新疆以往的五年计划中是没有过的。需要说明的是，R&D经费投入2004年比2003年获得超常增长（增加22178万元），其中统计范围扩大（主要是新增了新疆石油管理局规模以上工业企业）是个重要因素。

 

表1               “十五”新疆R&D经费情况 年  份 2001 2002 2003 2004 2005 R&D经费支出（万元） 32071 35182 37957 60135 64092 R&D/GDP 监测值（% ） 0.21 0.22 0.20 0.27 0.25

在科技部《2005年全国科技进步统计监测报告》中，新疆的R&D/GDP监测值（该监测报告中的统计数据系上年度的，下同）仅为0.27%（R&D经费支出为6亿元，在全国31个省区市中排在第27位，仅高于宁夏、青海、海南、西藏）,在全国排在第29位,在西北5省区中排在最后一位（如表2所示）。这说明，从全国范围来看，新疆的R&D经费投入总体上属于弱势地区，已成为本区开展R&D活动并使之能保持旺盛活力的制约因素；R&D/GDP之值小，则反映出新疆科技经费投入的相对强度低，R&D投入与经济产出的协调程度较差，科技创新活动对经济发展质量的有效支撑力弱。

在《2005年全国科技进步统计监测报告》里，根据我国现阶段R&D经费投入趋势，以及发达国家在人均GDP达到3000-4000美元时R&D/GDP所达到的水平，将全国R&D/GDP监测标准确定为2.5%。从表2可以看出，新疆的R&D/GDP数值很小，离监测标准差距大，科技投入水平低；陕西的R&D/GDP数值已超过了监测标准，反映出其科技投入水平高。

 

表2               新疆等省区R&D经费投入情况的比较 指   标 全国 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 R&D经费支出（亿元） 1966.3 83.5 14.4 3.0 3.1 6.0 R&D/GDP监测值（% ） 1.23 2.90 0.92 0.65 0.66 0.27 R&D/GDP在全国的位次 — 2 11 21 19 29

注：表中数据来自科技部《2005年全国科技进步统计监测报告》。

分析国际经验可以发现，一个国家或地区的R&D经费投入与其经济发展的阶段密切相关，当人均GDP跨入1000美元的门槛而进入经济起飞阶段，消费结构和产业结构升级速度加快，经济快速发展，对科技的需求大量增加，R&D投入相应地快速增长，R&D/GDP从1%向2%快速增长(增长周期约10-15年)。新疆的人均GDP在2002年跨上了1000美元的台阶，2002-2005年的R&D/GDP比值分别仅为0.22%、0.20%、0.27%、0.25%，远低于全国平均水平（详见表3），增长速度缓慢。很显然，新疆R&D投入不足的状况，同许多国家人均GDP达到1000美元后R&D/GDP比值迅速上升的一般规律不相吻合，也同新疆发挥科技的支撑和引导作用、走新型工业化道路和对经济结构进行战略性调整的客观需求不相适应。

表3                     新疆与全国R&D经费投入情况的比较

注：表中全国R&D/GDP数据根据调整后的GDP计算而来，2005年为国家统计部门初步统计数

对2005年的新疆R&D经费内部支出作进一步的分析，可得到以下数据：按隶属关系计算，中央所属单位占70.7%，地方所属单位占29.3%。按国民经济行业大类计算，石油和天然气开采业占44.7%，石油加工炼焦及核燃料加工业占11.7%，农林牧渔业及服务业占13.1%；按资金来源计算，政府资金占28.9%，企业资金占61.9%。这说明，新疆R&D经费投入存在着结构性缺陷：一是R&D经费内部支出主要集中在中央所属单位，地方所属单位R&D活动的经费保证程度较低；二是石油天然气有关行业的R&D经费内部支出在全区占到了56.4%，农林牧渔业及服务业R&D经费投入力度小的状况应当引起关注；三是政府投入在R&D结构中所占比例过低——世界多数国家在工业化第二阶段前期和中期时政府投入均超过企业投入，政府投入比例低于企业投入比例的拐点是在R&D/GDP比值达到2%之后出现的。

二、地方财政科技拨款占地方财政支出比重

增加科技活动财力投入，财政科技投入至关重要。为此，不仅需要形成财政科技投入的稳定增长机制，加大财政科技投入的力度，调整和优化投入结构，而且需要增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，提高科技资源共享利用的效益，为提高自主创新能力提供坚实保障。

地方财政科技拨款占地方财政支出比重，是衡量地方政府科技投入力度的重要指标，既可反映地方科技资金的投入强度，还可反映地方政府对科技资金投入的支持和重视程度。全国科技进步统计监测根据我国现阶段科技经费投入趋势，以及中央、地方、企业之间投入比例关系，将这一比重的全国监测标准确定为5%。

“十五”期间，新疆的财政科技拨款总量逐年增加（含中央科技项目经费），由2001年的26689万元增加到2005年的65809万元，总体呈上升趋势；地方财政科技拨款占地方财政支出比重也在逐步增长，但增幅较小（详见表4）。

 

表4                “十五”新疆财政科技拨款情况 年  份 2001 2002 2003 2004 2005 地方财政科技拨款（万元） 26689 36405 41479 49192 65809 地方财政科技拨款占财政支出比重（% ） 0.95 0.95 1.05 1.07 1.18

在《2005全国科技进步统计监测报告》中，新疆的地方财政科技拨款占地方财政支出比重为0.98%（剔除中央科技项目经费），在全国31个省区市中排在第23位，在西北五省区中排在第三位（如表5所示）。这说明，从全国范围来看，新疆的财政科技投入排序比较靠后，相对强度也较低，距全国监测标准（5%）还有较大差距。

 

表5        新疆等省区地方财政科技拨款占地方财政支出比重的比较 指    标 全国 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 地方财政科技拨款占财政支出比重（% ） 1.94 1.02 0.94 0.75 1.25 0.98 在全国的位次 — 22